发文单位:广州市人民政府

发文单位:广州市人民政府

文  号:穗府[2001]46号

文  号:穗办[1999]10号

发布日期:2001-10-24

发布日期:1999-9-7

执行日期:2001-10-24

执行日期:1999-9-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

各区、县级市党委和人民政府,市直属以上单位:

  为贯彻落实省政府《关于进一步做好工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》(粤府明电〔2001〕26号)和市政府批复市工商局、市财政局《广州市工商行政管理机关市场移交工作方案》(穗府函〔2001〕73号)的精神,全面完成我市工商行政管理机关所办市场产权、债权、债务及经营服务人员的移交工作,真正实现工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩,现就市场移交工作的有关问题通知如下,请认真贯彻执行。

  广州市党政机关与所佃经济实体和管理的直属企业脱钩工作领导小组制定的《广州市党机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施方案》、《广州市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作中财务与资产的处理意见》、《广州市党政机关脱钩企业在组织人事党工团管理关系方面的处理意见》,已报广东省党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作领导小组批准。经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  一、组织领导

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
一九九九年九月七日

  市政府成立市市场移交工作领导小组,由李治臻副秘书长担任组长,市工商局王克东局长、市财政局阮志杰副局长、市编办袁正雄副主任任副组长,成员由市工商局、市财政局、市人事局、市编办等部门组成,负责全市工商行政管理机关所办市场移交的组织领导工作。领导小组下设办公室,由市工商局黄树荣副局长任主任,成员由市工商局、市财政局、市人事局、市编办等部门有关人员组成。办公室设在市工商局,负责全市工商行政管理机关所办市场移交的具体组织协调和督促落实工作。各区、县级市政府也要相应成立有区领导和相关部门领导及工作人员参加的区、县级市市场移交工作领导小组及办公室,负责本辖区内的市场移交工作。

广州市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施方案

  二、移交原则

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策,根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政储办公厅关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的通知》(粤办发[1999]10号)精神,结合我市实际,现提出我市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施意见:

  凡列入移交范围的市场,其产权、债权、债务、人员,按“财随事转,人随事走”的原则实行属地移交。

  一、脱钩工作的总体目标

  (一)移交范围。本市各级工商行政管理机关投资或向银行贷款、财政拨款建设的市场,与其他单位共同投资开办的市场中属工商行政管理机关的部分产权,征而未建的市场用地均属移交范围,全部移交给当地区、县级市政府。市场内原属工商行政管理部门使用的办公用房和住房及其配套设施的产权仍属工商行政管理部门所有,不列入移交范围。

  党政机关与所办经济实体和管理的直属企业必须全面实现职能、名称、财务、人员、行政隶属关系、党团工会组织关系等六个方面的脱钩,党政机关各部门不再作为主管部门直接管理企业,理顺企业的资产财务关系、组织人事及党务管理等方面的关系,实现政企分开,企业自主经营、平稳进入市场的目标。

  (二)债权债务移交。各区、县级市工商分局列入移交范围的市场的全部帐务移交各区、县级市政府。市场移交后,由各区、县级市政府组织财政、国土房产、金融和工商行政管理部门,按市清产核资办公室的有关规定,对移交市场的固定资产、流动资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记,并对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实。清理中发现有重大以及难以解决的问题,由各区、县级市政府市场移交工作机构提出处理方案,报市市场移交领导小组研究解决。清理后市场的债权债务(含担保)原则上全部由接收单位承接。

  二、脱钩工作的范围

  (三)人员移交。列入移交范围的市场内经营服务人员的分流工作必须与市场移交同步进行。各市场建设管理服务中心及所属市场以2001年9月30日的实有人数作为随同市场分流和移交的人数。各市场建设管理服务中心及所属市场的在编人员、聘用制干部、合同制工人和临时工,随市场一并移交。移交后的人员,即与原工商行政管理机关脱离行政关系,由各区、县级市政府接收管理。

  (一)列入本次脱钩范围的有:

  三、移交步骤

  1.市、区、县级市的党的机关(含党的纪检机关和党的各工作部门),人大机关,政府各部门(含政府组成部门、直属部门、办事机构和其它行政单位),政协机关以及参照或依照国家公务员制度管理的事业单位所办的经济实体和管理的直属企业或企业集团和(包括子公司和分支机构)。

  (一)各工商分局必须以2001年9月30日为基数,于10月31日前将辖区内须移交的市场及人员进行编名造册,包括市场总数、面积、资产总额、负债总额、工商投资总额以及市场建设管理服务中心和市场内经营服务人员的有关情况,分别报当地区、县级市政府市场移交工作机构,并抄送市市场移交工作领导小组办公室。

  2.党政机关各部门开办的各类咨询公司,无论属企业或事业单位,均一律与党政机关脱钩;各类会计、审计事务所按国家有关规定,一律与党政机关各部门脱钩。

  (二)各区、县级市政府必须于2001年11月10日前与当地工商分局办理移交市场的交接手续。交接时,各区、县级市政府与工商分局签订《市场移交交接协议书》(文本附后),正式移交市场的债权、债务、人员、市场的组织人事、党工团管理关系及相关资料。

  3.属于本次脱钩范围,但目前正由有关部门调查处理重大违纪违法案件的企业,暂不与主管部门脱钩,待案件查处后,由主管部门提出脱钩意见,报市脱钩工作领导小组审批后实施。

  (三)市场移交后,有关市场资产的清理工作由各区、县级市政府组织有关部门实施。

  (二)不列入本次脱钩范围的有:

  四、几点要求

  1.市、区、县级市直属群众团体和民主党派机关所办的经济实体和管理的直属企业。

  (一)各区、县级市政府和有关单位要高度重视市场移交工作,加强领导,精心组织,并深入细致地做好市场移交中有关人员的思想教育和稳定工作,使其充分认识到市场移交工作的重要性和必要性,服从调整,安心工作,确保2001年11月10日前完成市场移交任务。

  2.未参照或依照国家公务员制度管理的市、区、县级市直属事业单位及党政机关下属事业单位所办的经济实体和管理的直属企业。

  (二)各单位要慎重、妥善处理市场移交工作中出现的各种问题,严格按照市清产办公室要求的清产核资程序进行市场清产核资工作,不准隐匿、转移、转让、出卖市场资产,不准抽逃市场资金,不准突击花钱,不准弄虚作假、涂改帐目。

  3.市、区、县级市直属的已整体转制的企业已基本实现脱钩,不再列入本次脱钩范围。

  (三)各单位要坚决执行国务院和省、市政府的决定,不得在移交工作中设置障碍。对工作不力、拖延不办的,要及时调离工作岗位,对阳奉阴违、顶着不办的,要追究主要责任人及上级领导机关负责人的责任。

  4.党政机关各部门所属的实行企业化管理的科研、设计单位,机关服务中心及类似单位所办的福利性、保障性经济实体,各类培训中心、老干部活动中心,暂不包括在本次脱钩之列。

  附件:广州市工商行政管理机关市场移交交接协议书

  5.区属街道办事机构所办的经济实体的管理的直属企业的脱钩工作纳入广州市城市管理体制改革一并处理。

  广州市人民政府
二○○一年十月二十四日

  (三)市党政机关代管的中央、省属企业的脱钩工作,按中央、省的有关规定执行。

  附件:

  三、脱钩处理工作的原则

广州市工商行政管理机关市场移交交接协议书

  1.加强国有资产监管,防止国有资产流失。

  甲方(移交方):

  2.妥善安置脱钩企业人员,保证企业生产经营活动正常进行,保持党政机关队伍的稳定和社会的稳定。

  乙方(接收方):

  3.党政机关所办的经济实体和管理的直属企业在脱钩前都必须按照市社会保险的有关规定参加社会保险。这项工作由企业原主管部门负责督促落实。

  监交方:广州市市场移交工作领导小组

  4.采取撤销方式脱钩的企业,其资产、债权债务、人员安置等问题,按照“谁主管,谁负责”的原则,由企业主管部门负责妥善处理;采取移交方式脱钩的企业,按照“资产无偿划转,债权债务一并移交,组织人事、党工团管理关系一并移交”的原则处理;采取解除挂靠关系脱钩的企业,由企业主管部门依法变更企业登记,解除挂靠关系;采取解除行政隶属关系方式脱钩的企业,按照“随资产走”的原则,其组织人事、党工团管理关系随企业资产、财务关系走向作相应划转;暂不脱钩的企业,由主管部门负责,加强管理,严格规范经营范围。

  为实现我市工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩,根据《广州市工商行政管理机关市场移交工作方案》、《关于贯彻落实省政府要求进一步做好工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》的有关精神,经双方协商,达成如下协议:

  5.党政机关所办经济实体和管理的直属企业作移交或解除行政隶属关系处理后,一律不得再向党政机关作资产授权、划拨、托管、代管等形式的处理。

  一、从2001年11月10日起,甲方将属下( )个市场交由乙方管理(名单附后)。

  四、分类处理的形式、办法

  二、移交市场的资产先按2001年9月30日帐面数进行移交。资产总额( )万元,负债总额( )万元,净资产总额( )万元。

  我市党政机关所办经济实体的脱钩分撤销、移交、暂不脱钩三种形式处理;管理的直属企业的脱钩采取解除行政隶属关系形式处理;挂靠企业的脱钩采取解除挂靠关系形式处理。具体办法如下:

  三、按照“人随事走”的原则,市场的组织、人事、党工团管理关系从移交之日起一并转到乙方。移交总人数共( )人,其中党员( )人,团员( )人,群众( )人(名单附后)。

  (一)关于党政机关所办经济实体的处理办法。

  四、移交的市场,按省人民政府《关于进一步做好工商行政管理系统与所办市场彻底脱钩工作的通知》〔粤府明电(2001)26号〕第二条要求,其帐务在移交时一并移交。移交后,由区(县级市)人民政府组织有关部门按照有关法律法规对债权、债务(含担保)进行清理,资产情况以清产核资确认的结果为依据。
五、本协议一式三份,甲方、乙方、监交方各执一份,自签字盖章之日起生效。

  1.党政机关所办经济实体属下列情况下,作撤销处理:

  甲方(签名、盖章):  乙方(签名、盖章):

  (1)无资金、无场地设施、无经营机构的企业。

  二○○一年  月  日    二○○一年  月  日

  (2)已在工商行政管理部门登记注册,但尚未经营的企业,或已停业、歇业的企业。

  监交方(签名、盖章):

  (3)属资不抵债、连年亏损(1997年、1998年连续亏损,1999年、2000年扭亏无望)的企业。

  二○○一年月  日

  (4)党政机关出具“出资”手续,出虚名、得实利,承担法律连带责任,实际未作投资的企业。

  (5)将党政机关行政职能转化为有偿服务而办的经济实体。

  (6)主管部门决定撤销并有条件撤销的经济实体。

  企业撤销工作由企业主管部门负责。经市脱钩工作领导小组批准作撤销处理的企业,自接到批复之日起,停止一切经营活动。企业主宇航局部门要成立清算监管机构,由国资部门委托有资格的中介机构对被撤销企业的资产、债权债务、所有者等权益等进行清产核资,报财政、国资部门予以确认。党政机关所得分配,缴入同级财政专户,纳入收支“两条线”管理。对企业法事实上代表人要按干部管理权限进行离任审计。被撤销企业正在履行的经济合同、技术合同等,由企业法定代表人和企业主管部门按照有关法律法规妥善处理。撤销企业要依法公告,办理注销有关手续。被撤销企业的职工由企业主管部门按有关规定妥善安置。

  2.党政机关所办经济实体属下列情况的,作移交处理:

  (1)企业资产状况较好,有发展前景,能存活下去的企业。

  (2)党政机关以及参照或依照公务员制度管理的事业单位在与其它单位或自然人办的合资、合作或参股的经营性企业中的股权,应依法移交。

  移交企业的接收工作由同级国资部门负责。经市脱钩工作领导小组批准作移交处理的企业,在接到批复后,即将企业的资产、财务、组织、人事及企业经营状况登记造册,向国资部门移交。由国资部门统一组织清产核资。清理完毕后,由同级国资部门会同政府有关部门按国企改革方向及企业行业分类对被移交企业分别作出资产授权、划拨、托管、代管等形式处理。

  被移交企业的资产财务、组织人事、党工团管理关系的脱钩工作,按市脱钩工作领导小组制定的配套文件精神,由同级国资部门牵头,会同企业原主管部门以及组织、人事、编办等部门组织实施。

  3.对企业家底不清,难以确定作撤销或移交处理的企业,可由主管部门先组织清产核资,摸清家底后,再报市脱钩办作分类处理。

  (二)关于管理的直属企业的处理办法。

  原由党政机关各部门管理的直属企业与党政机关解除行政隶属关系。党政机关与企业合二为一的,必须政企分开,与企业解除行政隶属关系。由国资部门会同企业主管部门提出资产授权、划拨、托管、代管等形式的处理意见,报市脱钩工作领导小组审批后实施。

  采取解除行政隶属关系方式脱钩的企业,其组织人事、党工团管理关系等项的处理,按市脱钩工作领导小组制定的配套文件精神执行。

  (三)关于挂靠企业的处理办法。

  凡挂靠在党政机关及其所属单位的企业,一律与党政机关解除挂靠关系。解除企业挂靠关系工作由企业所挂靠的党政机关负责。要依法变更企业登记,妥善处理债权债务及经济合同问题。挂靠企业在挂靠期间获得的经营特许,在办理解除挂靠手续过程中须按国家有关法律规定重新进行审批。今后,党政机关及所属单位一律不得接受企业挂靠。

  (四)关于暂不脱钩企业的处理办法。

  1.未参照或依照国家公务员制度管理的市、区、县级市直属事业单位及党政机关下属事业单位办的经济实体,除属于咨询公司或会计、审计事务所等按国家已出台的有关规定年底前完成改制之外,其余暂不列入本次脱钩范围。

js383金沙下载,  2.机关服务中心及类似单位所办的福利性、保障性经济实体暂不列入本次脱钩范围。福利性、保障性经济实体是指:机关服务中心、或未成立机关服务中心的党政机关的类似职能部门(如办公室、行政处等)开办的,为机关工作正常运行服务的房屋物业维修管理、汽车运输和维修、服务接待(如招待所、小卖部、洗衣、理发、订票)、餐厅食堂、文印、幼教、医疗等后勤服务性企业,以及老干部活动中心、干部培训中心。

  3.福利性、保障性经济实体延伸所办的企业不列入暂不脱钩范围,依本方案予以处理。

  市、区、县级市党政机关所属暂不脱钩的企业,必须上报市脱钩工作领导小组审批。

  暂不脱钩企业不得冠以党政机关名称,严格规范经营范围。暂不脱钩的企业要加强财务管理,实行独立核算,主管部门不得从这些企业提取或报销费用。在暂不脱钩企业任职的党政机关工作人员,不再列入党政机关编制,不得兼任机关行政职务,其工资、福利待遇纳入企业管理体系。暂不脱钩企业一律不得接受企业挂靠。

  (五)党政机关所办的金融类企业、境外企业的脱钩办法按省的有关规定执行。

  五、组织领导和实施步骤

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